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Delgado Castro, R. (2024). Relación entre las fuentes de ingresos del Fondo de Desarrollo
Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) del 2005 al 2021, respecto a los egresos totales
anuales de dicha instución. Revista Innovación Universitaria, 6, 12-41.
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ISSN: 2953-7606
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RELACIÓN ENTRE LAS FUENTES DE INGRESOS DEL FONDO DE DESARROLLO SOCIAL Y
ASIGNACIONES FAMILIARES (FODESAF) DEL 2005 AL 2021, RESPECTO A LOS EGRESOS TOTALES
ANUALES DE DICHA INSTITUCIÓN
RELATIONSHIP BETWEEN THE SOURCES OF INCOME OF THE SOCIAL DEVELOPMENT AND FAMILY
ALLOWANCES FUND (FODESAF) FROM 2005 TO 2021, WITH RESPECT TO THE TOTAL ANNUAL
EXPENDITURES OF THIS INSTITUTION
Roberto Delgado Castro, Lic.
robdelcas@gmail.com
Universidad Internacional de las Américas
hps://orcid.org/0000-0003-3828-9500
Costa Rica
Recepción: 5-3-2024
Aceptación: 8-9-2024
RESUMEN
Históricamente se ha considerado que los niveles de egresos del Fodesaf tienen una relación
importante con sus fuentes de recursos (Presupuesto Nacional-Ministerio de Hacienda y Caja
Costarricense de Seguro Social -CCSS-). Sin embargo, no se han llevado a cabo investigaciones
formales para cuantificar dicha relación. Es por esto que el objetivo del presente estudio consiste
en analizar la relación entre las transferencias anuales de recursos que el Ministerio de Hacienda
y la CCSS han realizado al Fodesaf en el período 2005 - 2021, respecto a los egresos totales anuales
de dicha institución. El trabajo desarrolló un enfoque cuantitativo en su diseño metodológico. En
primer lugar, se recolectaron los datos de los ingresos y egresos del Fodesaf. Posteriormente, por
medio del lenguaje de programación estadístico R, se ejecutaron pruebas de normalidad de
Shapiro-Wilk a las citadas variables para determinar cuál de los coeficientes de correlación
(Pearson o Spearman) se debe calcular para cuantificar la correlación entre estas.
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Los resultados obtenidos indican que la correlación entre las variables de los egresos reales y los
recursos provenientes del Presupuesto Nacional es positiva y fuerte. La correlación entre las
variables de los egresos reales y los recursos provenientes de la CCSS es positiva y, también,
fuerte. Por lo tanto, queda demostrado que los niveles de egresos reales del Fondo son muy
dependientes de sus fuentes de recursos.
PALABRAS CLAVE: Correlación, flujo de efectivo, desarrollo social, asignaciones familiares.
ABSTRACT
Historically, it has been known that Fodesaf's expenditure levels have an important relationship
with its sources of resources (National Budget-Ministry of Finance and Costa Rican Social Security
Fund -CCSS-). However, no formal research has been conducted to quantify such a relationship.
That is why the objective of this study is to analyze the relationship between the annual transfers
of resources that the Ministry of Finance and the CCSS have made to Fodesaf from 2005 to 2021,
with respect to the total annual expenditures of said institution. The work developed a
quantitative approach in its methodological design. First, data on Fodesaf income and
expenditure were collected. Subsequently, using the statistical programming language R, Shapiro-
Wilk normality tests were performed on the forementioned variables to determine which of the
correlation coefficients (Pearson or Spearman) should be calculated to quantify the correlation
between them. The results obtained indicate that the correlation between the variables of real
expenditures and the resource from the National Budget is positive and strong. The correlation
between the variables of real expenditures and the resources from the CCSS is positive and
strong. Therefore, it is demonstrated that the levels of real expenditures of the Fund are highly
dependent on its sources of resources.
KEYWORDS: Correlation, cash flow, social development, family allowances.
INTRODUCCIÓN
El Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf), administrado por la Dirección
General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (DESAF), entidad adscrita al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (MTSS), es el principal fondo de inversión social público, solidario y
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garantizado del país para el financiamiento de numerosos programas sociales en la lucha contra
la pobreza en Costa Rica. De acuerdo con la Ley 5662 “Ley de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares” y su reforma, la Ley 8783 “Reforma de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares” (artículo 15), dicho Fondo tiene dos fuentes principales de recursos:
1. 5% de los sueldos y salarios que los patronos públicos y privados del país reportan
mensualmente a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), a través de las planillas de
sus trabajadores.
2. 593.000 (quinientos noventa y tres mil) salarios base de la plaza de Auxiliar Administrativo
1 del Poder Judicial, provenientes del Ministerio de Hacienda e incluidos en el Presupuesto
Nacional de la República.
Históricamente se ha considerado que los niveles de egresos del Fodesaf tienen una relación
importante con sus dos principales fuentes de recursos (Presupuesto Nacional-Ministerio de
Hacienda y CCSS). Consecuentemente, también se cree que el Fondo tiene una alta dependencia
de sus fuentes de ingresos para diseñar y sustentar sus presupuestos de gastos anuales.
Sin embargo, nunca se ha desarrollado una investigación formal que cuantifique, en primera
instancia y que demuestre, de forma consecuente, la relación descrita en el párrafo anterior. El
determinar la solución al problema planteado anteriormente posee una particular importancia
para el país, por el hecho de que, en el tanto las autoridades del Fondo conozcan, a ciencia cierta,
los grados de relación y dependencia entre los egresos y sus respectivas fuentes de recursos,
estarán en una mejor posición estratégica para diseñar nuevas políticas públicas y acciones
específicas que fortalezcan sus portafolios de ingresos, así como robustecer su sólida
administración financiera, en aras de garantizar en el tiempo la lucha contra la pobreza en Costa
Rica.
El objetivo general de la investigación consistió en analizar la relación entre las transferencias
anuales de recursos que el Ministerio de Hacienda y la Caja Costarricense de Seguros Social han
destinado al Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) del 2005 al 2021 en
Costa Rica, respecto a los egresos totales anuales de dicha institución.
De forma complementaria, se plantearon los siguientes objetivos específicos:
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1. Calcular la relación entre los egresos totales del Fodesaf del 2005 al 2021 y las
transferencias anuales de recursos provenientes del Presupuesto Nacional del Ministerio
de Hacienda para el citado rango de años, por medio del Coeficiente de Pearson.
2. Calcular la relación entre los egresos totales del Fodesaf del 2005 al 2021 y los aportes de
recursos provenientes de la Caja Costarricense de Seguro Social para el citado rango de
años, por medio del Coeficiente de Pearson.
3. Analizar la serie histórica de datos de los egresos totales del FODESAF del 2005 al 2021,
por medio de la construcción y estudio de visualizaciones.
4. Analizar la serie histórica de datos de las transferencias de recursos provenientes del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda del 2005 al 2021, por medio de la
construcción y estudio de visualizaciones.
METODOLOGÍA
La presente investigación, con base en los objetivos específicos planteados inicialmente,
desarrolló un enfoque cuantitativo en su diseño metodológico, debido a que se recolectaron y
analizaron datos de carácter cuantitativo sobre variables definidas.
Las variables del trabajo se definen de la siguiente manera. Hay tres variables cuantitativas que
se analizan desde un enfoque cuantitativo. La primera de ellas son los egresos totales del Fodesaf,
2005-2021. La segunda variable son los Recursos provenientes de la Caja Costarricense de Seguro
Social, 2005-2021. Y la tercera variable son los recursos provenientes del Presupuesto Nacional,
2005-2021 (ver Tabla 1 en Anexo).
La definición conceptual de la variable Egresos totales del Fodesaf, 2005-2021, son las
transferencias de recursos (egresos o gastos) hacia instituciones ejecutoras de programas
sociales, las cuales representan salidas de efectivo. La variable de Recursos provenientes de la
Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), 2005-2021, se define conceptualmente como las
transferencias financieras anuales realizadas por parte de la CCSS, que representan las entradas
de efectivo. Finalmente, para la variable de Recursos provenientes del Presupuesto Nacional,
2005-2021, la definición conceptual son las transferencias financieras anuales realizadas del
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Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda, las cuales también representan entradas de
efectivo (ver Tabla 2 en Anexo).
En términos generales, las definiciones conceptuales de las variables consisten en componentes
del flujo de efectivo del Fodesaf en términos de los ingresos y sus dos componentes principales
de egresos. Ambos, ingresos y egresos, son transferencias financieras de entrada y salida de
dinero.
Las variables se determinaron por medio de la construcción y análisis de series históricas de datos,
cuya información sirvió de insumo para el cálculo de los correspondientes coeficientes de
correlación. Teniendo en cuenta que cada variable está constituida por valores numéricos o
cuantitativos, la generación de series temporales es adecuada para determinar su evolución en
el tiempo y generar los valores necesarios para desarrollar los coeficientes en cuestión (ver Tabla
3 en Anexo).
Adicionalmente, se determina que la información por recolectar son las siguientes: serie histórica
de datos referente a los egresos totales del FODESAF del 2005 al 2021, la serie histórica de datos
referente a los ingresos provenientes de la CCSS, del 2005 al 2021 y la serie histórica de datos
referente a los ingresos provenientes del Presupuesto Nacional. Las fuentes de información se
componen de bibliografía, es decir, informes oficiales y el método de recolección de datos es la
búsqueda bibliográfica (ver Tabla 4 en Anexo).
En este sentido, los criterios de inclusión de los datos recolectados radican en el hecho de que
están contenidos en informes oficiales del Fodesaf, los cuales son de carácter público, accesibles,
no sensibles y anonimizados.
Una vez recolectada la información de las variables establecidas, se siguió la ruta para su
procesamiento, la cual se expone a continuación (ver Tabla 5 en Anexo):
1. Recolección de datos.
2. Ejecución de pruebas de normalidad de Shapiro-Wilk (de cada variable) para determinar,
desde un punto de vista estadístico, cuál coeficiente de correlación se debe calcular para
las relaciones descritas en los objetivos específicos. Dependiendo de los resultados de
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estas pruebas aplicadas a cada serie de datos, se calculó el Coeficiente de Pearson, o, en
su defecto, el Coeficiente de Spearman.
3. Cálculo de los coeficientes para cada serie de datos, de conformidad con las pruebas de
normalidad.
4. Análisis de los resultados por medio de tablas, imágenes y visualizaciones.
5. Análisis de la evolución temporal de las series históricas de datos para los egresos reales,
los recursos provenientes de CCSS y del Presupuesto Nacional.
Hipótesis de la investigación
¿Existe una correlación positiva y fuerte entre las transferencias anuales de recursos que el
Ministerio de Hacienda y la Caja Costarricense de Seguros Social han destinado al Fondo de
Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) del 2005 al 2021 en Costa Rica, respecto a
los egresos totales anuales de dicha institución?
Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares: prospecto
De conformidad con el Decreto Ejecutivo N° 43189-MTSS del 4 de noviembre 2021, se define
DESAF como:
…la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, creada por la
Ley N° 5662 y su reforma Ley N° 8783, establece que su competencia es la
administración del FODESAF. Además, se concibe como una dependencia técnica
permanente (funcionando como Dirección) del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, y su superior jerarca es el titular de esa cartera.
Asimismo, el mencionado Decreto Ejecutivo define el Fodesaf como “Fondo de Desarrollo Social
y Asignaciones Familiares, creado mediante la Ley N° 5662 y su reforma integral, Ley N° 8783”.
Además, el Decreto N° 43189-MTSS define las siglas MTSS como “Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, órgano administrativo del cual DESAF es dependencia técnica”.
De acuerdo con los párrafos anteriores, el entorno jurídico de DESAF está definido por el hecho
de que es una Dirección General del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que administra un
fondo social de recursos públicos denominado como Fodesaf.
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Dichos fondos se utilizan para financiar una amplia gama de programas sociales de lucha contra
la pobreza en el país, de cobertura nacional. Las instituciones públicas que ejecutan los recursos
del Fodesaf para financiar los subsidios otorgados por sus respectivos programas sociales, se
catalogan como Instituciones Ejecutoras, las cuales, de acuerdo con el Decreto N° 43189-MTSS,
se definen como “aquellas instituciones que poseen capacidades técnicas e infraestructura
interna adecuada, en aspectos administrativos y financieros entre otros, que garanticen la
adecuada ejecución del programa o proyecto, que financia el FODESAF”.
En síntesis, el ecosistema jurídico del FODESAF define que sus ingresos lo constituyen, de acuerdo
con la Ley 5662 “Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares” y su reforma, la Ley 8783
“Reforma de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares” (artículo 15), dos fuentes
principales:
1. 5% de los sueldos y salarios que los patronos públicos y privados del país reportan
mensualmente a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), a través de las
planillas de sus trabajadores.
2. 593.000 (quinientos noventa y tres mil) salarios base de la plaza de Auxiliar
Administrativo 1 del Poder Judicial, provenientes del Ministerio de Hacienda e
incluidos en el Presupuesto Nacional de la República.
Con base en dichas fuentes, las autoridades de DESAF diseñan las proyecciones anuales de
ingresos y, con referencia a dichas estimaciones, se construyen los respectivos planes de gastos
o egresos, los cuales consisten en una estructura de transferencias de recursos a una importante
cantidad de instituciones que ejecutan, a su vez, una amplia gama de programas sociales de lucha
contra la pobreza en el país.
RESULTADOS
De conformidad con la revisión bibliográfica de informes oficiales de DESAF, se encontraron las
cifras que muestran los egresos reales, los ingresos provenientes de las planillas reportadas por
los patronos a la CCSS y los ingresos provenientes del Presupuesto Nacional, para el período
comprendido entre 2005 y 2021 (ver Tabla 6 en Anexo).
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En el año 2015, por ejemplo, los egresos reales de Fodesaf reflejan un monto de 531 725,80
colones mientras que, para ese mismo año, los ingresos provenientes de la CCSS registrados
fueron 288 091,35 colones, y los ingresos provenientes del Presupuesto Nacional fueron 236
844,20 colones. Lo anterior denota que a partir del año 2020 hubo una clara disminución en los
recursos provenientes del Ministerio de Hacienda (asignación por medio del Presupuesto
Nacional). Esta situación generó una consecuente disminución en los egresos totales del Fondo a
partir de dicho año.
En el 2020, los egresos reales de Fodesaf fueron 613 078,98 colones, los ingresos provenientes
de la CCSS fueron de 360 496,72 colones y los ingresos provenientes del Presupuesto Nacional
226 253,84 colones. Por el contrario, se observa que los recursos asignados por la CCSS mantienen
una tendencia al alza desde el inicio de la serie de tiempo con 80 412,59 colones en 2005 y 382
422,94 colones en 2020.
Pruebas de normalidad de Shapiro-Wilk y variabilidad de los datos
Serie de datos: egresos reales
La información correspondiente a la serie de datos de los egresos reales, mediante la prueba de
normalidad de Shapiro-Wilk (ver Tabla 7 en Anexo) muestra un resultado de “W-Statistic” de
0.8933 y un “P-Value” de 0.052 para la variable de Egresos Reales. En este caso, tomando en
cuenta una hipótesis estadística de que valores de “P-Value” mayores a un valor “alfa” de 0.05 no
rechazan la hipótesis de que los valores de la variable son normales y que valores de “P-Value”
menores a un valor “alfa” de 0.05 rechazan dicha hipótesis, el citado resultado de “P-Value” de
0.052 expresa que los datos de la variable de egresos reales son normales o paramétricos.
Serie de datos: ingresos provenientes de la CCSS
La información correspondiente a la serie de datos de los recursos provenientes de la CCSS (ver
Tabla 8 en Anexo), así como el resultado de la prueba de normalidad de Shapiro-Wilk muestra un
“W-Statistic” de 0.9428 y un “P-Value” de 0.3533 para la variable de los recursos provenientes de
la CCSS. En este caso, tomando en cuenta una hipótesis estadística de que valores de “P-Value”
mayores a un valor “alfa” de 0.05 no rechazan la hipótesis de que los valores de la variable son
normales y que valores de “P-Value” menores a un valor “alfa” de 0.05 rechazan dicha hipótesis,
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el citado resultado de “P-Value” de 0.3533 expresa que los datos de la variable son normales o
paramétricos.
Serie de datos: ingresos provenientes del Presupuesto Nacional
La información correspondiente a la serie de datos de los recursos provenientes del Presupuesto
Nacional, así como el resultado de la prueba de normalidad de Shapiro-Wilk (ver Tabla 9 en
Anexo), muestra un resultado de “W-Statistic” de 0.7664 y un “P-Value” de 0.00072 para la
variable de los recursos provenientes de la CCSS. En este caso, tomando en cuenta una hipótesis
estadística de que valores de “P-Value” mayores a un valor “alfa” de 0.05 no rechazan la hipótesis
de que los valores de la variable son normales y que valores de “P-Value” menores a un valor
“alfa” de 0.05 rechazan dicha hipótesis, el citado resultado de “P-Value” de 0.00072 expresa que
los datos de la variable no son normales y no son paramétricos.
De esta manera, las pruebas de normalidad Shapiro-Wilk ejecutadas revelan resultados
consolidados en la determinación final respecto a cuál coeficiente de correlación utilizar según
cada una de las tres variables (ver Tabla 10 en Anexo).
Coeficientes de correlación por utilizar según relación entre variables
De acuerdo con los resultados de las pruebas de normalidad aplicadas a cada serie de datos, el
coeficiente correlación por utilizar los egresos totales del Fodesaf del 2005 al 2021 y las
transferencias anuales de recursos provenientes del Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda, 2005-2021 corresponde al coeficiente de Spearman, mientras que para los egresos
totales del Fodesaf del 2005 al 2021 y los aportes de recursos provenientes de la Caja
Costarricense de Seguro Social, 2005-2021 les corresponde el coeficiente de Pearson.
Coeficientes de Correlación
De acuerdo con los objetivos específicos 1 y 2, para los egresos totales del Fodesaf del 2005 al
2021 y las transferencias anuales de recursos provenientes del Presupuesto Nacional del
Ministerio de Hacienda, 2005-2021 el resultado del coeficiente de correlación de Pearson no es
aplicable, mientras que el resultado de correlación del coeficiente de Spearman es de +0.90. En
cambio, para los egresos totales del Fodesaf del 2005 al 2021 y los aportes de recursos
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provenientes de la Caja Costarricense de Seguro Social, 2005-2021, el resultado del coeficiente
de Pearson fue de +0.91 mientras que el resultado coeficiente de Spearman no es aplicable (ver
Tabla 12 en Anexo).
En la siguiente figura muestra el resultado del Coeficiente de Spearman para la relación entre los
egresos totales del Fodesaf y los recursos provenientes del Presupuesto Nacional:
Figura 1
Fodesaf. Coeficiente de Spearman. Egresos totales vs. recursos del Presupuesto Nacional, 2005-
2021
Datos en millones de colones
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación presupuestaria FODESAF 2005-2012. Coeficiente de Spearman
calculado en lenguaje R.
La dirección de la relación muestra el signo del coeficiente. De conformidad con el gráfico
anterior, se observa que los puntos del diagrama de dispersión enfocan hacia arriba de forma
razonablemente constante en una misma dirección. Esto es reflejo de un coeficiente de Spearman
de signo positivo (relación fuerte entre variables). Adicionalmente, se denota que ambas
variables tienden a aumentar a la vez, razón por la cual la línea que representa la correlación
forma una pendiente hacia arriba (positiva).
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En forma complementaria, la mayoría de los puntos del diagrama se encuentra cerca de la recta
de mejor ajuste, elemento que refleja que hay muy pocos o ningún dato realmente atípico que
genere relaciones inversas entre las variables.
Por lo anterior, la variable independiente mostrada en el eje x (recursos de Presupuesto
Nacional), en relación con la variable dependiente indicada en el eje y (Egresos Reales), guardan
una correlación fuerte, dada la dirección de los puntos de dispersión y a un resultado de
Coeficiente de Spearman positivo (+0.90).
El siguiente gráfico muestra el resultado del Coeficiente de Pearson, para la relación entre los
egresos totales del FODESAF y los recursos provenientes de la CCSS:
Figura 2
Fodesaf. Coeficiente de Pearson. Egresos totales vs. recursos de la CCSS, 2005-2021
Datos en millones de colones
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación presupuestaria FODESAF 2005-2012. Coeficiente de Pearson
calculado en lenguaje R.
De acuerdo con el gráfico anterior, los puntos del diagrama de dispersión muestran que los pares
ordenados están relacionados entre sí: valores grandes se asocian con valores grandes y valores
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pequeños están ligados a valores pequeños. Este fenómeno refleja una fuerte correlación entre
estos.
Ahora bien, la recta de mejor ajuste que se observa apunta hacia arriba, elemento que indica una
pendiente positiva. Esta situación trae consigo el hecho de que, ante potenciales variaciones en
los valores del eje X (Recargo de Planillas, variable independiente), habrá variaciones
consecuentes y proporcionales en los valores de la variable del eje Y (Egresos Reales). Estos
cambios podrían ser calculados por medio de la sustitución de valores en la ecuación de regresión
lineal de dicha recta de mejor ajuste.
Este fenómeno es explicado claramente por la alineación y disposición de los puntos del gráfico.
Todos muestran una tendencia proporcional al alza y se localizan cerca de la recta de mejor ajuste.
DISCUSIÓN
En relación con el objetivo específico 1, de acuerdo con la Tabla 7, la prueba de normalidad de
Shapiro-Wilk para la serie de datos de la variable de Egresos Totales dio como resultado
0.05269821; de igual forma, la misma prueba para la serie de datos de los recursos provenientes
del Presupuesto Nacional arrojó un resultado de 0.0007298568. Bajo el panorama anterior,
tomando en cuenta que la serie de datos de los recursos del Presupuesto Nacional se catalogan
como No Normales, se calculó el Coeficiente de Spearman para cuantificar la relación respecto a
la variable de Egresos Totales. El Coeficiente de Spearman puede variar en un rango desde -1.0
hasta +1.0.
El resultado del Coeficiente de Spearman fue de +0.90, lo cual indica que la correlación entre
ambas variables es positiva y que crecen proporcionalmente (cuando una variable aumenta en
un rango, la otra también lo hará). Además, el resultado obtenido es muy cercano a 1, lo que
sugiere una asociación muy fuerte.
En este sentido, el alto grado de correlación entre ambas variables muestra la importancia que
reviste el proceso presupuestario del Estado a través del Ministerio de Hacienda, no solo para el
Fodesaf, sino para el resto de las instituciones públicas que se nutren de dichas transferencias
financieras.
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La alta dependencia del Fodesaf de la presupuestación del Gobierno Central llama la atención
sobre la importancia de nutrir de capital a los esfuerzos públicos en la lucha contra la pobreza en
el país. Un potencial fallo u anomalía en el proceso presupuestario del Estado podría dejar sin
dotación financiera al Fodesaf y, con ello, a las múltiples instituciones que se nutren de él para
ejecutar los distintos programas sociales.
Es por esto que determinar el grado de correlación entre las citadas variables reviste particular
relevancia como un llamamiento a focalizar la atención en garantizar y robustecer las
transferencias financieras a las instituciones del sector social, tales como el Fodesaf.
En lo referente al objetivo específico 2, de acuerdo con la tabla 7, la prueba de normalidad de
Shapiro-Wilk para la serie de datos de la variable de Egresos Totales dio como resultado
0.05269821; asimismo, la misma prueba para la serie de datos de los recursos provenientes de la
CCSS arrojó un resultado de 0.3533729. Bajo el panorama anterior, tomando en cuenta que la
serie de datos de los recursos de la CCSS se catalogan como Normales, se calculó el Coeficiente
de Pearson para cuantificar la relación respecto a la variable de Egresos Totales. El Coeficiente de
Pearson puede variar en un rango desde -1.0 hasta +1.0.
El resultado del Coeficiente de Pearson fue de +0.91, lo que indica que la correlación entre ambas
variables es positiva y que crecen proporcionalmente (cuando una variable aumenta en un rango,
la otra también lo hará). Además, el resultado obtenido es muy cercano a 1, lo que demuestra
una asociación muy fuerte.
Tal y como sucede con la variable de los recursos provenientes del Ministerio de Hacienda, las
operaciones financieras del Fodesaf dependen en alto grado de los recursos aportados por la
economía en el lugar de los patronos y trabajadores cotizantes.
En este sentido, el espíritu de los legisladores originales que diseñaron la política pública que dio
origen al Fodesaf se refleja mejor que nunca en este ejercicio de correlación. La justificación
original de buscar un aportante complementario al Estado en la dotación de capital para la lucha
contra la pobreza en Costa Rica encuentra un sitio importante en esta investigación. Los
resultados de que existe una fuerte correlación entre ambas variables no es más que la
materialización de que el Estado necesita un apoyo solidario en cuanto a los generadores de
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riqueza de la economía: los patronos (sector privado) y los trabajadores. Por lo anterior es que al
Fodesaf se le conoce como un fondo solidario.
Relacionado con el objetivo específico 3, el siguiente gráfico muestra la evolución temporal de los
egresos reales del Fodesaf del 2005 al 2021:
Figura 3
Fodesaf. Egresos reales, 2005-2021
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación Presupuestaria FODESAF para cada año.
Desde el año 2005 y hasta el año 2019 los egresos reales del Fodesaf experimentaron un
constante crecimiento, sin presentar decrecimientos interanuales. Sin embargo, la citada
tendencia de crecimiento sostenido se interrumpió a partir del año 2019, momento en el cual los
egresos reales experimentaron un marcado decrecimiento hasta el 2021 (final de la serie de datos
en estudio). Este se debió, esencialmente, a dos factores principales: por un lado, políticas fiscales
restrictivas del Estado por los efectos adversos económicos y sociales generados por la Pandemia
del COVID-19 y, por otro, la aprobación y entrada en rigor de la Ley N° 9635 de Fortalecimiento
de las Finanzas Públicas, la cual estableció límites de gastos públicos y transferencias dentro del
Gobierno Central, en aras de garantizar el equilibrio presupuestario.
Durante la Pandemia COVID-19 se experimentó una importante caída en la actividad económica
del país y, consecuentemente, los ingresos tributarios del Estado disminuyeron de forma
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significativa. La contracción de la economía, además, generó una caída en la recaudación de
cuotas obrero-patronales por parte de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Por lo
anterior, al ser estos dos elementos las principales fuentes de recursos del Fodesaf, los
consecuentes egresos del Fondo también experimentaron de forma consistente una importante
disminución.
Por otro lado, la entrada en vigor de la Ley 9635 generó una especie de estrechez presupuestaria
en casi todas las instituciones del Gobierno Central. El Ministerio de Hacienda limitó los montos
de la mayoría de las transferencias financieras en aras de equilibrar las finanzas del Estado. Este
hecho generó que el Fodesaf percibiera menos recursos que los que históricamente había
recibido.
Debido a lo anterior y en vista de las limitaciones presupuestarias impuestas por el Ministerio de
Hacienda, a partir del 2020 el Fodesaf empezó a registrar una importante merca en sus ingresos
provenientes de las trasferencias del Presupuesto Nacional. Es precisamente en esta tesitura
importante mencionar que, al igual que todas las instituciones del Gobierno Central, se depende
de la política fiscal de la Administración de turno, en relación con las necesidades que defina esta
para un período en específico.
En relación con el objetivo específico 4, el siguiente gráfico muestra la evolución temporal de los
recursos provenientes del Presupuesto Nacional del 2005 al 2021:
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Figura 4
Fodesaf. Recursos Presupuesto Nacional, 2005-2021
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación Presupuestaria FODESAF para cada año.
Desde el año 2005 al año 2009 estos recursos experimentaron un marcado y constante
crecimiento, sin presentar decrecimientos interanuales (promedio anual de ¢4.435.42 millones).
Sin embargo, y debido a la aprobación de la Ley 8783 en 2009 (reforma de la Ley 5662 de 1974),
los recursos que percibió el Fodesaf provenientes del Presupuesto Nacional (Ministerio de
Hacienda) crecieron abruptamente a partir del año 2010. El Fondo pasó de recibir ¢9000 millones
en 2009 a ¢159 991.4 millones en 2010 (crecimiento anual de 1.677%). Este incremento tan alto
trajo consigo un aumento significativo no solo en los ingresos presupuestarios, sino también en
el alcance de las operaciones de DESAF y en el nivel de responsabilidad como principal fondo
público de combate de la pobreza en el país.
La citada tendencia de crecimiento sostenido se interrumpió a partir del año 2019, momento en
el cual se experimentó un claro decrecimiento hasta el 2021 (final de la serie de datos en estudio).
Al igual que sucedió con la serie de datos de Egresos Reales, este decrecimiento se debió a dos
factores principales: políticas fiscales restrictivas del Estado por los efectos adversos económicos
y sociales acaecidos por la pandemia del COVID-19 y aprobación y entrada en rigor de la Ley N°
9635 de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, la cual estableció límites de gastos públicos y
transferencias dentro del Gobierno Central, en aras de garantizar el equilibrio presupuestario.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Recursos Presupuesto Nacional (millones de colones)
Años
28
ISSN: 2953-7606
ARTÍCULO DE OPINIÓN
ARTÍCULO ORIGINAL
Estos resultados muestran claramente las políticas restrictivas impuestas por el Ministerio de
Hacienda, tanto por la problemática experimentada por la pandemia como por la aprobación de
la Ley N° 9635. En este sentido, el Fodesaf no escapó a los intentos de la Administración de nivelar
las finanzas públicas y fue objeto de importantes recortes presupuestarios.
En relación con el objetivo específico 5, el siguiente gráfico muestra la evolución temporal de los
recursos provenientes de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) del 2005 al 2021:
Figura 5
Fodesaf. Recursos de CCSS, 2005-2021
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación Presupuestaria Fodesaf para cada año.
Para casi la totalidad de la serie histórica, los recursos provenientes de la CCSS han experimentado
una tendencia de crecimiento constante. Lo anterior es reflejo del rol protagónico que han tenido
los aportes brindados por los actores de la seguridad social del país (patronos y obreros) en la
conformación del Fodesaf. Este ha sido tan relevante que, actualmente, el 60% de ingresos reales
del Fodesaf lo constituyen los recursos provenientes de la CCSS, mientras que el restante 40% se
deriva del Presupuesto Nacional.
Un elemento muy importante en este apartado es que, pese a los efectos adversos generados
por la pandemia COVID-19 en la economía y en la estructura productiva del país, los aportes de
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Recursos de CCSS (millones de colones)
Años
29
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ARTÍCULO ORIGINAL
la CCSS nunca disminuyeron; por el contrario, del 2019 al 2021, dichas transferencias continuaron
su tendencia histórica al alza.
En forma contraria a lo sucedido con los recortes presupuestarios implementados por el
Ministerio de Hacienda a partir del 2020, los recursos provenientes del sistema de seguridad
social han crecido de forma constante en el tiempo. Por lo anterior, se observa que la economía
de Costa Rica, representada por la masa cotizante de patronos y trabajadores, ha llevado a cabo
esfuerzos sobresalientes en mantener su ritmo de cotización para el sistema de seguridad, pese
a los shocks económicos producidos por la pandemia de COVID-19.
En síntesis, una vez ejecutada la presente investigación y con base en los resultados obtenidos,
se determinó que la hipótesis planteada de antemano se cumplió, ya que los egresos del Fodesaf
poseen una correlación fuerte y positiva con los correspondientes ingresos y, por lo tanto, existe
una alta dependencia de estos con las respectivas fuentes de recursos.
CONCLUSIÓN
La correlación entre las variables de los egresos reales y los recursos provenientes del
Presupuesto Nacional es positiva, y ambas crecen proporcionalmente (cuando una variable
aumenta en un rango, la otra también lo hará). Además, debido a que el resultado obtenido del
Coeficiente de Spearman es muy cercano a +1 (+0.90), queda demostrado que se trata de una
asociación muy fuerte. Adicionalmente, este resultado refleja la alta dependencia de los egresos
del Fodesaf en la fuente de recursos provenientes de la presupuestación del Ministerio de
Hacienda.
La correlación entre las variables de los egresos reales y los recursos provenientes de la Caja
Costarricense de Seguro Social es positiva y ambas crecen proporcionalmente (cuando una
variable aumenta en un rango, la otra también lo hará). Además, en vista de que el resultado
obtenido del Coeficiente de Pearson es muy cercano a +1 (+0.91), se infiere que se trata de una
asociación muy fuerte. Adicionalmente, este resultado refleja la alta dependencia de los egresos
del Fodesaf en la fuente de recursos provenientes de las cotizaciones a la seguridad social del
país.
30
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ARTÍCULO DE OPINIÓN
ARTÍCULO ORIGINAL
Queda demostrado que los niveles de egresos reales del Fodesaf son muy dependientes de sus
fuentes de recursos. Cualquier potencial variación en los recursos que provienen del Presupuesto
Nacional o de la CCSS, impactarían directamente el desempeño operativo de la institución en
términos de la cantidad de dinero que sea capaz de transferir a las distintas instituciones
ejecutoras. Por lo tanto, se determina que la política social del Estado costarricense es
fuertemente dependiente de las correspondientes fuentes de recursos.
En adición a lo anterior, se demuestra que la intensidad y eficacia en la lucha contra la pobreza
del país depende en gran medida de la asignación de capital por parte del Estado costarricense y
del sistema de seguridad social, representado por los patronos y trabajadores del país. Es
evidente que, sin recursos económicos, el financiamiento de programas sociales para combatir la
pobreza es muy difícil de lograr. En este caso, con la fuerte relación entre los egresos del Fodesaf
(transferencias financieras a programas sociales) y los aportes realizados por el Estado y los
patronos y trabajadores, se fortalece aún más la dependencia de la política pública de carácter
social con los diferentes mecanismos de asignación de capital.
Ahora bien, la citada relación y dependencia entre la política social (programas sociales) y las
fuentes de financiamiento (Fodesaf) pone en evidencia que el mecanismo tripartito diseñado por
los legisladores desde 1974, cuando se construyó la estructura del Fodesaf, fue acertado. Un
andamiaje donde la economía (patronos y trabajadores como generadores de riqueza del sector
privado) así como el Estado (generador de riqueza del sector público) unieran aportes financieros
de forma solidaria para crear un fondo de combate a la pobreza sostenible en el tiempo, le brinda
al país la sostenibilidad que necesita en el financiamiento de importantes iniciativas sociales. Los
resultados de los coeficientes de Pearson y Spearman para las variables en estudio demuestran
que los esfuerzos del país por sacar de la pobreza a miles de personas dependen, en gran medida,
de los esfuerzos complementarios de los costarricenses más favorecidos.
REFERENCIAS
Decreto Ejecutivo N° 35873-MTSS de 2010. Febrero 08 de 2010. Diario Oficial La Gaceta N° 67
del 08 de abril de 2010.
31
ISSN: 2953-7606
ARTÍCULO DE OPINIÓN
ARTÍCULO ORIGINAL
Decreto Ejecutivo N° 43189-MTSS de 2021. Noviembre 04 de 2021. Diario Oficial La Gaceta N°
213 del 04 de noviembre 2021.
Ley N° 5662 de 1974, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Diciembre 23 de 1974.
Diario Oficial La Gaceta del 28 de diciembre de 1974.
Ley N° 6227 de 1978, Ley General de la Administración Pública. Mayo 30 de 1978. Alcance N°
90, Diario Oficial La Gaceta N° 102 del 30 de mayo de 1978.
Ley N° 8131 del 2022 (última versión), Ley de Administración Financiera de la República y
Presupuestos Públicos. Diario Oficial La Gaceta N° 198 del 16 de octubre del 2001.
Ley N° 8783 del 2009, Reforma a la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares N° 5662.
Octubre 13 del 2009. Alcance N° 42, Diario Oficial La Gaceta N° 199 del 14 de octubre del
2009.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares. (2009). Informe de Liquidación Presupuestaria al 31 de diciembre 2009.
https://www.fodesaf.go.cr
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares. (2010). Informe de Liquidación Presupuestaria al 31 de diciembre 2010.
https://www.fodesaf.go.cr
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares. (2023). Presupuesto 2023. https://www.fodesaf.go.cr
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ARTÍCULO ORIGINAL
ANEXO
Tabla 1
Marco metodológico. Variables de invesgación
Variable
Tipo de variable
Enfoque
metodológico
Egresos totales del Fodesaf, 2005-2021
Cuantava
Cuantavo
Recursos provenientes de la Caja
Costarricense de Seguro Social, 2005-2021
Cuantava
Cuantavo
Recursos provenientes del Presupuesto
Nacional, 2005-2021
Cuantava
Cuantavo
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 2
Marco metodológico. Denición conceptual de las variables
Variable
Denición conceptual
Egresos totales del
Fodesaf, 2005-2021
Transferencias de recursos (egresos o gastos) hacia instuciones
ejecutoras de programas sociales. Son salidas de efecvo.
Recursos provenientes de
la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS),
2005-2021
Transferencias nancieras anuales realizadas por parte de la
CCSS. Son entradas de efecvo.
Recursos provenientes del
Presupuesto Nacional,
2005-2021
Transferencias nancieras anuales realizadas por parte del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda. Son entradas
de efecvo.
Fuente: Elaboración propia.
33
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ARTÍCULO DE OPINIÓN
ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 3
Marco metodológico. Denición operacional de las variables
Variable
Denición operacional
Egresos totales del Fodesaf, 2005-2021
Construcción y análisis de series históricas de
datos.
Recursos provenientes de la Caja
Costarricense de Seguro Social (CCSS),
2005-2021
Construcción y análisis de series históricas de
datos.
Recursos provenientes del Presupuesto
Nacional, 2005-2021
Construcción y análisis de series históricas de
datos.
Fuente: Elaboración propia.
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ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 4
Marco metodológico. Información por recolectar
Variable
Datos por recolectar
Fuente de
información
Métodos de recolección
de datos
Egresos totales
del Fodesaf,
2005-2021
Serie histórica de
datos referente a los
egresos totales del
FODESAF del 2005 al
2021
Bibliograa:
informes ociales
Búsquedas bibliográcas
Recursos
provenientes de
la CCSS, 2005-
2021
Serie histórica de
datos referente a los
ingresos provenientes
de la CCSS, del 2005 al
2021
Bibliograa:
informes ociales
Búsquedas bibliográcas
Recursos
provenientes del
Presupuesto
Nacional, 2005-
2021
Serie histórica de
datos referente a los
ingresos provenientes
del Presupuesto
Nacional.
Bibliograa:
informes ociales
Búsquedas bibliográcas
Fuente: Elaboración propia.
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ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 5
Marco metodológico. Procesamiento de la información recolectada
Variable
Modalidad
de datos
Prueba de
normalidad
Herramienta
de cálculo,
pruebas de
normalidad
Herramienta
de cálculo,
coecientes
de
correlación
Herramienta de
construcción de
visualizaciones
y tablas
Egresos
totales del
Fodesaf,
2005-2021
Serie
histórica
Shapiro-
Wilk
Lenguaje R
Lenguaje R
Lenguaje R
Recursos
provenientes
de la CCSS,
2005-2021
Serie
histórica
Shapiro-
Wilk
Lenguaje R
Lenguaje R
Lenguaje R
Recursos
provenientes
del
Presupuesto
Nacional,
2005-2021
Serie
histórica
Shapiro-
Wilk
Lenguaje R
Lenguaje R
Lenguaje R
Fuente: Elaboración propia.
36
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ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 6
Fodesaf. Egresos reales, ingresos provenientes de la CCSS y del Presupuesto Nacional (millones
de colones)
2005-2021
Año
Egresos reales
Ingresos provenientes
de la CCSS
Ingresos provenientes del
Presupuesto Nacional
2005
91 129,73
80 412,59
0,00
2006
99 730,64
97 563,93
2 269,5
2007
124 722,00
119 295,99
0,00
2008
160 260,00
145 733,05
10 907,6
2009
169 288,04
163 276,3
9 000,00
2010
344 239,32
180 988,19
159 991,40
2011
348 194,00
201 859,42
173 986,20
2012
431 212,50
224 856,64
187 506,60
2013
468 941,23
244 070,23
213 835,80
2014
511 309,58
266 223,46
224 984,20
2015
531 725,80
288 091,35
236 844,20
2016
565 252,52
310 064,55
235 812,36
2017
566 142,03
330 263,49
251 550,60
2018
602 861,51
349 386,65
233 040,60
2019
644 035,71
364 975,81
255 583,00
2020
613 078,98
360 496,72
226 253,84
2021
398 949,73
382 422,94
0,00
Totales
6 671 073,32
4 109 981,31
2 421 565,90
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación Presupuestaria FODESAF para cada año.
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ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 7
Fodesaf. Egresos reales 2005-2021. Prueba de normalidad Shapiro-Wilk
Año
Egresos
reales
Prueba de
normalidad
Shapiro-Wilk
(“W” Stasc)
Prueba de
normalidad
Shapiro-Wilk
(Valor “p”)
Nivel de
signicancia
de 0.05
(Valor “α”)
Valoración
de “p”
respecto a
“α”
2005
91 129,73
0.8933816
0.05269821
0.05
p>α
2006
99 730,64
2007
124 722,00
2008
160 260,00
2009
169 288,04
2010
344 239,32
2011
348 194,00
2012
431 212,50
2013
468 941,23
2014
511 309,58
2015
531 725,80
2016
565 252,52
2017
566 142,03
2018
602 861,51
2019
644 035,71
2020
613 078,98
2021
398 949,73
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación presupuestaria FODESAF 2005-2012. Prueba de normalidad
ejecutadas en lenguaje R.
38
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ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 8
Fodesaf. Recursos provenientes de CCSS 2005-2021. Prueba de normalidad Shapiro-Wilk
Año
Recursos de
CCSS
Prueba de
normalidad
Shapiro-Wilk
(“W” Stasc)
Prueba de
normalidad
Shapiro-Wilk
(Valor “p”)
Nivel de
signicancia
de 0.05
(Valor “α”)
Valoración
de “p”
respecto a
“α”
2005
80 412,59
0.9428358
0.3533729
0.05
p>α
2006
97 563,93
2007
119 295,99
2008
145 733,05
2009
163 276,3
2010
180 988,19
2011
201 859,42
2012
224 856,64
2013
244 070,23
2014
266 223,46
2015
288 091,35
2016
310 064,55
2017
330 263,49
2018
349 386,65
2019
364 975,81
2020
360 496,72
2021
382 422,94
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación presupuestaria FODESAF 2005-2012. Prueba de normalidad
ejecutadas en lenguaje R.
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ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 9
Fodesaf. Recursos provenientes Presupuesto Nacional 2005-2021. Prueba de normalidad
Shapiro-Wilk
Año
Recursos de
Presupuesto
Nacional
Prueba de
normalidad
Shapiro-Wilk
(“W”-
Stasc)
Prueba de
normalidad
Shapiro-Wilk
(Valor “p”)
Nivel de
signicancia
de 0.05
(Valor “α”)
Valoración
de “p”
respecto a
“α”
2005
0,00
0.7664908
0.0007298568
0.05
p<α
2006
2 269,5
2007
0,00
2008
10 907,6
2009
9 000,00
2010
159 991,40
2011
173 986,20
2012
187 506,60
2013
213 835,80
2014
224 984,20
2015
236 844,20
2016
235 812,36
2017
251 550,60
2018
233 040,60
2019
255 583,00
2020
226 253,84
2021
0,00
Fuente: Adaptado de los informes de Liquidación presupuestaria FODESAF 2005-2012. Prueba de normalidad
ejecutadas en lenguaje R.
40
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ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 10
Fodesaf. Resumen de resultados pruebas de normalidad Shapiro-Wilk
Variable
Prueba de
normalidad
Shapiro-Wilk
(Valor “p”)
Nivel de
signica
ncia de
0.05
(Valor
“α”)
Valoración
de “p”
respecto a
“α”
Criterio de
resultado
Tipo de
datos
Coecient
e de
correlació
n por
ulizar
Egresos
reales
2005-2021
0.05269821
0.05
p>α
Datos
normales
Paramétr
icos
Pearson
Recursos
CCSS
2005-2021
0.3533729
0.05
p>α
Datos
normales
Paramétr
icos
Pearson
Recursos
Presupues
to
Nacional
2005-2021
0.0007298568
0.05
p<α
Datos no
normales
No
paramétr
icos
Spearman
Fuente: Elaboración propia. Lenguaje R.
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ARTÍCULO DE OPINIÓN
ARTÍCULO ORIGINAL
Tabla 11
Fodesaf. Coecientes de correlación según relaciones de variables
Relación
Coeciente de correlación
Egresos totales del FODESAF del 2005 al 2021 y las
transferencias anuales de recursos provenientes del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda, 2005-2021.
Spearman
Egresos totales del FODESAF del 2005 al 2021 y los aportes de
recursos provenientes de la Caja Costarricense de Seguro
Social, 2005-2021.
Pearson
Fuente: Elaboración propia. Lenguaje R.
Tabla 12
Fodesaf. Resultados coecientes de correlación
Relación
Resultado Coeciente
de Pearson
Resultado Coeciente de
Spearman
Egresos totales del FODESAF del 2005
al 2021 y las transferencias anuales
de recursos provenientes del
Presupuesto Nacional del Ministerio
de Hacienda, 2005-2021.
No aplica
+0.90
Egresos totales del FODESAF del 2005
al 2021 y los aportes de recursos
provenientes de la Caja Costarricense
de Seguro Social, 2005-2021.
+0.91
No aplica.
Fuente: Elaboración propia. Lenguaje R.